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　　来源;极目新闻 发自宁夏灵武市 2025年11月21日电 11月20日，宁夏灵武市马家滩镇的吴先生站在被铁丝网围起的光伏电站外，望着曾经水草丰美的草原，满脸愁容。他和另外13户牧民拥有合法承包权的草原，在2023年未经同意被当地自然资源局承包给光伏企业，尽管法院判决他们胜诉已逾一年，但放牧地至今未恢复，生活来源仍无着落。

　　据吴先生介绍，其所在生产队在上世纪八九十年代便与马家滩镇政府签订了草原承包合同，合同明确约定承包期限为长期不变（如遇国家政策、法律变更应服从国家政策、法律的规定）。在草原未被占用前，他家常年饲养100至300头羊，年收入少则四五万元，多则七八万元，草原承包权是全家的生存保障。

　　2023年下半年光伏公司开始进场建设时，我们还能在光伏板下方勉强放牧，但项目建成后，他们用铁丝网把整片区域围了起来，我们彻底没了放牧的地方。吴先生说，为维持生计，他不得不将家里的羊陆续卖掉，从此告别了祖祖辈辈赖以生存的养羊业，如今只能靠打零工度日，收入不稳定，生活比以前艰难多了。

　　针对光伏企业占用草原的行为，2024年4月，吴先生等14户牧民向灵武市自然资源局提交查处申请书。同年8月，该局作出《关于吴生林等人查处申请书的复函》，明确说不存在违法占地行为。

　　对此结果，14户牧民没有办法接受，认为该复函事实认定错误，严重损害了他们的合法权益，遂向法院提起行政诉讼，请求撤销该复函，并责令自然资源局对查处事项重新作出处理。

　　庭审中，灵武市自然资源局辩称，光伏公司电站项目已取得自治区发改委备案，灵武市政府已同意该局签订《绿电园区6000MWp光伏电站项目租赁协议》，且企业已办理《使用草地审核同意书》，项目备案和用地手续齐全，无违法占地行为。光伏企业亦作出类似陈述。

　　但银川铁路运输法院2024年12月31日的判决书指出，灵武市自然资源局作为行政机关，对其作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

　　根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，自然资源局作为被告，未能提供关键证据，应承担举证不能的法律后果。

　　判决书详细列明了自然资源局的举证缺陷：其一，光伏项目涉及4.6569公顷集体土地，该土地与14名原告的承包土地是不是真的存在包含关系、是否被占用，被告在答复中未作说明，当庭亦表示不能确定；其二，关于光伏企业初次动工时是否取得林草（2023）349号批复及灵政土发（2023）110号批复，被告当庭无法回答，也未提交针对查处申请调查的地籍信息及相关调查数据；其三，被告对光伏企业动工时间不清楚，对是不是真的存在未批先建情形亦未调查清楚。

　　法院最终认定，被告作出的复函认定事实不清，主要证据不足，依法判决：撤销灵武市自然资源局2024年8月28日作出的《关于吴生林等人查处申请书的复函》；责令该局在法定期限内对原告申请的查处事项重新作出处理。

　　一审判决后，灵武市自然资源局曾向银川市中级人民法院提出上诉，但在审理过程中，于2025年3月28日申请撤回上诉，一审判决随之生效。

　　一审判决生效后，吴先生等14户牧民随即向灵武市人民法院申请强制执行，然而截至2025年11月，时隔近半年，案件仍未取得任何实质性进展。

　　11月20日，极目新闻记者多次拨打灵武市自然资源局有关负责人电话，始终未能接通。该局办公室工作人员回复称，需报备市委宣传部后才能接受采访。负责代理此案的被告律师亦表示不方便接受采访。

　　灵武市人民法院执行局有关负责人向记者解释，我们已给自然资源局发了通知书，他们说正在研究，要向政府部门请示汇报。该负责人坦言，由于案件涉及政府部门，处理进度相对较慢，我们再请示领导，想办法催一下。

　　针对此案暴露的问题，北京某律师事务所行政法专家这样认为，行政诉讼胜诉后的执行难问题，需要从制度层面加以破解。首先，法院在判决时应尽量明确行政机关的履行内容和期限，减少模糊表述；其次，上级法院应加强对下级法院执行工作的监督，对涉及民生的行政执行案件建立绿色通道；最后，监察机关可对行政机关不履行生效判决的行为做监督，追究相关责任人的责任。

　　目前，吴先生等14户牧民仍在等待自然资源局的重新处理结果。我们只想要回属于自身个人的草原，能重新养羊，让生活回到正轨。吴先生的期盼简单而迫切。

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